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欢主任于2012年第11期《中国财务》“司局长论坛”栏目发表签名文章：设置装备摆设国度应答天气变化立异机制 办事经济成长方式改变。现将全文转发以下：

设置装备摆设国度应答天气变化立异机制

办事经济成长方式改变

陈欢

天气变化是瓜葛人类保存与成长的庞大问题。削减温室气体排放、走低碳成长之路已经成为全球应答天气变化的主流共鸣。我国当局高度器重天气变化问题，于国度可连续成长战略及实行政策中，夸大踊跃开展应答天气变化步履，2011年颁发的“十二五”计划纲要中也提出“单元海内出产总值能源耗损降低16%，单元海内出产总值二氧化碳排放降低17%”的约束性指标，并具体部署了应答天气变化的事情，将其作为落实科学成长主题、加速改变经济成长方式主线的主要举措。财务部分踊跃撑持国度应答天气变化步履，不停加年夜财务投入及出台新的财税政策，踊跃摸索机制立异，指导、撬动更多资金及社会气力插手到应答天气变化步履中。中国清洁成长机制基金（如下简称“清洁基金”）就是机制立异的一个典范，使用我国到场应答天气变化国际互助的结果，设置装备摆设成为国度应答天气变化步履中的一支新力量，已经经最先为加速经济成长方式改变孝敬气力。

1、成立开发性机构成长基础，设计“十二五”成长蓝图

清洁基金是中国介入《京都议定书》框架下清洁成长机制(Clean Development Mechanism，简称CDM)国际互助的一项主要结果，基金资金当前重要来自中国企业介入CDM项目互助孕育发生收益中的国度收入部门。为了有用筹集、治理及利用这部门CDM项目国度收入，2006年8月，国务院核准成立清洁基金和其治理中央。2010年9月，《中国清洁成长机制基金治理措施》颁发实行。清洁基金的利用采纳有偿利用及赠款两种方式。赠款重要撑持有益在增强应答天气变化能力设置装备摆设及提高公家应答天气变化意识的相干勾当。有偿利用经由过程委托贷款、股权融资及融资担保等方式，撑持有益在孕育发生应答天气变化效益的财产勾当。截至2012年3月，清洁基金的范围已经跨越105亿元，摆设赠款近3亿元，有偿利用营业中摆设清洁成长委托贷款15.37亿元。

本年是 “十二五”计划实行承上起下的要害一年，为切实落实“十二五”有关应答天气变化事情、改变经济成长方式的要求，做好节能减排、低碳成长的资金撑持事情，清洁基金要以“十二五”计划应答天气变化事情部署及国度应答天气变化方案为引导，以落实《“十二五”节制温室气体排下班作方案》对于清洁基金的要求为重点，根据《治理措施》的划定，周全有序开展基金营业，踊跃共同财务主渠道，办事在国度应答天气变化事情的成长。

为此，清洁基金必需捉住改变经济成长方式这一主线，紧扣“十二五”计划确定的踊跃应答天气变化、实现节能及减碳约束性方针的要求，踊跃共同财务主渠道并争夺财务更年夜撑持，出力完美基金的资金平台、步履平台、互助平台及信息平台作用。于踊跃撑持应答天气变化政策研究及能力设置装备摆设的同时，重点撑持市场减排、技能减排、新兴财产减排勾当，鞭策节能减排及应答天气变化事业的市场化、财产化、社会化成长，慢慢将自身设置装备摆设成为办事在应答天气变化事业的开发性机构。

2、启动基金有偿利用营业，撑持实体经济成长

（一）从委托贷金钱目起步，撑持财产布局调解进级。清洁基金使用有偿利用营业撑持开展节能、能效提高、新能源、可再生能源、可替换能源的开发使用和与此相干的制造业、办事业等范畴的成长，而这些范畴恰是财产布局调解及进级的要害。今朝，委托贷款是有偿利用的重要方式，截至本年3月，基金委托贷款已经撑持了天下13个省分的31个上述类型项目，每一年预期实现碳减排约265万吨二氧化碳当量，还有可孝敬相称数目的碳减排潜能。处所省市借助委托贷款撑持加速成长太阳能、风能、生物能等新能源和各类节能降耗的新质料及设备，动员了本地的财产布局转型。技能是实现节能减排、优化财产布局及能源布局的一项主要依托。清洁基金很是器重撑持新技能的开发使用，截至今朝，撑持开展的新能源设备及质料制造项目已经靠近总项目数目的1/3。于这些项目中，不仅触及基础举措措施设置装备摆设，还有深切到了技能研发支撑的层面。

中小企业是我国经济成长的强劲动力，是加速改变成长方式的主要一环，“十二五”计划中明确提出要“鼎力大举成长中小企业”。清洁基金十分看重撑持中小企业节能减排，于31个委托贷金钱目中，中小企业项目占17个。于2011年银行信贷收紧、中小企业遍及资金紧张的形势下，清洁基金委托贷款为中小企业节能减排提供了新的快速高效的融资渠道，有益在舒缓企业资金困局及推进处所经济布局调解。清洁基金还有使用委托贷金钱目办事平易近生，例如，撑持处所供电、供温和修建节能、农田浇灌及防洪等。于帮忙提高住民糊口程度的同时，也实现了以低碳成长促成及谐成长，鞭策处所经济社会周全成长。

（二）立异融资模式，阐扬“种子资金”作用。清洁基金经由过程委托贷款、融资担保、现金理财等方式踊跃阐扬“种子资金”作用，于为节能减排及新兴财产成长直接提供资金撑持的同时，还有撬动更多社会资金配合步履。截至本年3月，清洁成长委托贷款撑持的31个项目，以15.37亿元撬动社会资金约93亿元。清洁基金还有踊跃摸索与国际金融机构的互助，开发新的融资模式，经由过程融资担保最年夜水平地撬动市场资金撑持节能减排。今朝，清洁基金已经与世行旗下国际金融公司（IFC）、处所财务厅就三方互助举行贷款丧失分管立异试点告竣了互助意向，旨于使用大众资金撬动贸易银行资金撑持节能减排项目。此外，把现金理财与低碳理念相联合，也是基金立异融资模式的一年夜特点。2010年，清洁基金与浙商银行开展首笔6000万元的专项理财，2011年到期后实现减排温室气体20万吨二氧化碳当量，情况效益较着，充实表现政策性基金对于低碳成长的指导及树模作用。

（三）开展“三可”研究，看重减碳实效。是否取患上减碳实效是清洁基金为节能减排及新兴财产成长做出孝敬的一个主要权衡指标。为此，清洁基金踊跃构造开展温室气体减排的可丈量、可陈诉及可核查事情，重要包括项目层面的“三可”问题研究，相干尺度规范草拟事情，于清洁成长委托贷款营业中经由过程自力第三方机构开展的贷金钱目“碳预算”评估以和将“三可”的事情思绪、事情要领及部门研究结果举行树模推广等。“三可”事情既是鞭策低碳成长的现实需要，也为促成节能减排市场化成长提供主要基础，还有“自下而上”地办事在国度碳减排政策于处所的实行，表现出中心对于处所节能减排事情的撑持及促成。

3、周全睁开基金事情，多方面阐扬政策引领作用

（一）扩展立异机建造用阐扬空间。2011年12月7日，清洁基金与陕西省人平易近当局乐成签订了战略互助和谈。这是清洁基金与处所签订的第一个战略互助和谈，是清洁基金致力在阐扬政策性基金本能机能、踊跃摸索以立异方式撑持处所低碳成长的主要表现，标记着清洁基金的事情力度最先从个别项目的点上升到总体省级区域的面，清洁基金的政策性基金指导及树模作用将有更年夜的阐扬空间。同时，也将清洁基金与处所互助应答天气变化的理念及步履都晋升到了更高的条理及程度，有益在加鼎力大举度履行国度应答天气变化政策。

（二）立异碳减排机制。2011年12月，清洁基金直接入股上海情况能源生意业务所株式会社，以此为平台介入及鞭策海内碳市场设置装备摆设事情，并藉此为始，鼎力大举成长节能减排及低碳成长的核证、咨询、会展、金融等新型办事业，促成低碳财产真正成为新一轮成长的增加点。

（三）介入政策制定、能力设置装备摆设与社会公家宣传。2011年，清洁基金摆设2.6亿元赠款，共同财务主渠道，撑持中心部委及处所当局部分的125个项目，开展应答天气变化政策研究、能力设置装备摆设及公家宣传。此中将使用赠款撑持各省应答天气变化计划的体例事情及五省八市低碳成长试点的计划体例，撑持天下各省市排放清单的体例事情及绿色低碳小城镇设置装备摆设摸索，并增强太阳能、风能等财产成长能力的设置装备摆设，从轨制机制及能力设置装备摆设上助力处所低碳转型，推进处所经济布局调解，办事经济成长方式改变。清洁基金还有牵手媒体主流渠道，踊跃成长基金自身的宣传手腕，努力打造全方位的信息交流与流传平台，促成全社会对于应答天气变化事情的存眷及撑持。例如，清洁基金赠金钱目已经经撑持了多个中心媒体有关应答天气变化电视节目及宣传片的建造。同时，清洁基金还有集中针对于少年儿童这一非凡群体，加鼎力大举度开展了富厚多彩的低碳宣传及提高公家意识勾当。经由过程撑持面向社会公家的宣传勾当，清洁基金力求广泛流传应答天气变化步履办事经济成长方式改变的不雅念。

（四）开展务实的国际互助。成立清洁基金是中国开展应答天气变化国际互助的一项主要结果，清洁基金使用这一非凡上风，走出去、请进来，开展踊跃务实的国际互助。“走出去”方面，以2011年为例，清洁基金走出国门深切拓展国际互助，使用到场德班天气年夜会、碳展览会、亚洲清洁能源论坛等国际集会的时机，体系地向国际社会先容我国应答天气变化步履及清洁基金的事情进展。“请进来”方面，正于同国际金融公司互助，于国际比力成熟的丧失分管融资机制的基础上插手立异，使用大众资金更年夜范围地撬动贸易银行资金撑持节能减排项目。

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