tg:sanmuzy
2013年对于我国光伏财产成长是具备里程碑意义的一年：这一年，继美国以后，中欧之间的“双反”博弈一度令光伏财产八方受敌；这一年，受多重因素影响，光伏巨头“无锡尚德”停业重组；这一年，光伏财产成长遭到当局史无前例的器重，财产政策频出，从漫衍式市场撬动，到行业尺度发布，一系列办法帮忙光伏财产实现“量变向质变”的转化；一样是这一年，用时四年耗资百亿的“金太阳”工程竣事，取而代之的是度电补助时代的到来。本文综合多方媒体报导，对于2013年度光伏财产成长环境举行梳理，盘货这一范畴的年夜事务。欧盟“双反”理智“休战”（一）事务回首2012年下半年，欧盟倡议了针对于从中国入口的光伏板、光伏电池和其他光伏组件的反推销及反补助查询拜访，挑起了中欧商业史上涉案金额最年夜的商业争端。这也是2013年中欧经贸瓜葛中的一个主要议题。于2013年5月访欧时期，李克强总理曾经专门就此亮相：对于中国光伏产物的双反，不仅倒霉在中方相干财产的成长，也侵害了欧洲企业及消费者的好处，于全世界化配景下行欠亨，损人而倒霉己，中方对于此果断否决。2013年6月，欧盟委员会公布对于产自中国的光伏产物征收11.8%的姑且反推销税，若两边未能于8月6日前告竣让步方案，反推销税率将升至47.6%。8月6日，中欧光伏商业争端及解，“价格承诺”和谈正式生效，有用期至2015年末。海内90余家签订了该和谈的光伏企业，将以不低在56欧分/瓦的价格向欧盟出口产物，从而可以或许防止被征收姑且性关税，且我国对于欧总出口限额为7吉瓦。12月5日，欧盟委员会发布终裁通知布告，除了价格承诺企业外，对于我国光伏组件与电池征收47.7%-64.9%不等的双反税，已经在8月6日生效的价格承诺继承有用，承诺企业增至121家（新插手27家），占查询拜访期内我国对于欧盟光伏产物出口企业数目的80%摆布。此次价格承诺将硅片解除于涉案产物规模外。“双反”办法及价格承诺自2013年12月6日起正式生效，刻日2年。此外，2013年2月欧盟还有对于我国太阳能玻璃启动反推销查询拜访，11月28日，最先征收12.1%-42.1%的姑且反推销税。根据欧盟法例，其28个成员国将于2014年5月27日前投票，决议是否对于我国太阳能玻璃征收为期5年的永世性反推销税。（二）有关评论《中国能源报》认为：欧盟对于我国电池片、组件等光伏产物，以致光伏细分行业——太阳能玻璃几次脱手“双反”动作，目的是但愿经由过程掩护性商业办法搀扶欧盟自有财产成长。《光伏财产不雅察》则认为：欧盟光伏产物其实不具有太年夜技能上风，成本管控也有差距，纵然将中国企业全数赶出欧洲市场，欧盟光伏财产也难以有用复苏，是以，“双反”的底子目的是迫使中国当局及中国企业于更多范畴举行踊跃的直接投资，帮忙欧盟实现经济回暖。于这次中欧光伏商业争端中，中国方面体现十分踊跃，高层的高度存眷及当局施加的强盛压力，终极迫使欧盟理智“休战”。对于此，中国行业研究网认为，这不仅是一个商业问题，而是关乎中国将来经济成长的主要战略问题。作为战略性新兴财产，光伏财产对换整能源布局、推进能源出产及消费方式厘革、促成生态文明设置装备摆设具备主要意义，以是中国必需寸土必争。中欧光伏争端虽以“及解”收场，但对于我国光伏财产的影响仍旧巨年夜，行业洗牌与产能紧缩成为一定。为应答“双反”，我国当局一方面年夜范围开发海内市场，另外一方面最先扩展亚洲市场。于2013年光伏首脑峰会上吐露出的数据显示，中国及欧盟就光伏产物争端告竣价格和谈后，中国对于欧洲出口占总出口量的比重已经从70%降落到不足30%，日本成为中国光伏产物第二年夜出口国，占比跨越20%。尚德停业重整“灰尘落定”（一）事务回首2013年3月初，受国际海内多重因素影响，加上企业自身运行呈现问题，无锡尚德被无锡市中级人平易近法院（下称“无锡中院”）依据《停业法》裁定实行停业重整，成为海内光伏企业第一个倒下的“伟人”。于停业重整阶段，英利、天合光能、无锡国联等8家企业前后卷入收购尚德的争取战。11月15日，顺风景电重整规划经无锡中院裁定生效，顺风景电正式成为无锡尚德的战略投资者。截至2013年12月15日，顺风景电于重整规划中承诺的30亿元偿债资金准期全数到位。至此，这场停业重整年夜戏正式收官。（二）有关评论《中国能源报》认为：停业的尚德对于在无锡当局仍有没有可代替的位置，作为以光伏为支柱财产的工业化都会，无锡当局但愿保留这一品牌，动员本地光伏财产继承成长。尚德重整的灰尘落定，今朝来看多方好处患上以协调，做到了“丧失最小化”，堪称光伏行业的经典整合案例。OFweek太阳能光伏网提出：尚德停业重整，激发的是整个光伏财产的思索。虽然尚德绝处逢生，处所当局也解决了一浩劫题，但顺风景电可否成为最年夜赢家尚无定论，并且此次事务也为曾经经向光伏制造业年夜开绿灯的银行等金融机构敲响了警钟。无锡尚德停业重整对于整个海内光伏制造业震惊巨年夜，行业整合势必越发深切，从而带来财产调解进级的契机，对于海内光伏财产的成长有深远意义。尤其是这一事务向中国光伏财产通报了一个主要旌旗灯号，即当局最先调解搀扶财产成长的做法，摸索让市场于资源配置中阐扬决议性作用。政策频出，护航财产复苏（一）事务回首 2013年绝对于可以称之为光伏财产“政策年”，由国务院《关在促成光伏财产康健成长的若干定见》（简称“国八条”）领衔，前后共出台国度层面政策文件17部，定时间挨次包括：3月1日，国度电网《关在做好漫衍式电源并网办事事情的定见》；6月16日，国度能源局《漫衍式光伏发电树模区事情方案》；7月15日，国务院《关在促成光伏财产康健成长的若干定见》；7月18日，国度发改委《漫衍式发电治理暂行措施》；7月24日，财务部《关在漫衍式光伏发电实施根据电量补助政策等有关问题的通知》；8月9日，国度能源局《关在开展漫衍式光伏发电运用树模区设置装备摆设的通知》；8月22日，国度能源局、国度开发银行《关在撑持漫衍式光伏发电金融办事的定见》；8月26日，国度发改委《关在阐扬价格杠杆作用促成光伏财产康健成长的通知》；8月30日，国度发改委《关在调解可再生能源电价附加尺度与环保电价的有关事项的通知》；9月24日，国度能源局《光伏电站项目治理暂行措施》；9月29日，财务部《关在光伏发电增值税政策的通知》；9月16日，工信部《光伏制造行业规范前提》；10月11日，工信部《光伏制造行业规范通知布告治理暂行措施》；10月29日，国度能源局《关在征求201三、2014年光伏发电设置装备摆设范围的函》；11月18日，国度能源局《关在印发漫衍式光伏发电项目治理暂行措施的通知》；11月19日，财务部《关在对于漫衍式光伏发电自觉自用电量免征当局性基金有关问题的通知》；11月26日，国度能源局《关在漫衍式光伏发电项目治理暂行措施的通知》。“国八条”把扩展海内市场、提高技能程度、加速财产转型进级等作为促成光伏财产连续康健成长的底子安身点，从光伏运用、电价及补助、补助资金治理、财税撑持、金融撑持和地盘撑持等六个方面搀扶光伏财产，是2012年“国五条”[1]及2013年6月“国六条”[2]的深化及延长。此中提到，到2015年光伏发电总装机容量到达3500万千瓦以上，2013-2015年年均新增光伏发电装机容量于1000万千瓦摆布，年夜幅提高了《太阳能发电成长“十二五”计划》中设定的2000万万万以上装机容量的方针。（二）有关评论北极星太阳能光伏网认为：2013年光伏政策出台的频率与力度都远远凌驾业内预期，海内对于光伏财产成长的会商已经经上升到国度成长层面，可见当局成长光伏财产的刻意。缭绕“国八条”要求，各部分接踵出台了各种政策细则，对于以前光伏财产成长中遭受的各种瓶颈提出解决方案，有益在海内市场成长的年夜情况已经经形成。OFweek太阳能光伏网认为：“国八条”与随后出台的细则政策，极年夜地提振了光伏财产决定信念；但同时也要留意，工信部出台《光伏制造行业规范前提》（下称《规范前提》）现实是设定了行业准入尺度，以明确的政策旌旗灯号提速光伏制造业的整合程序，推进财产进级。《中国能源报》文章《工信部对于光伏制造业动真格——规范前提“卡” 实地核查“刷”》指出：《规范前提》为行业吞并重组、裁减掉队产能、提高行业集中度做好了预备。可以看到，以“国八条”为焦点的一系列光伏财产利好政策，注解我国当局已经将促成光伏财产成长上升到国度战略层面，财产自己和其成长情况都有庞大鼎新，海内光伏发电市场将快速成长，光伏制造业的进级革新也将提速，海内光伏财产复苏行将到来。漫衍式发电成财产重点（一）事务回首继2012年国度将漫衍式光伏发电作为海内光伏财产成长的新重点以后，2013年又接踵出台十余部专门针对于漫衍式光伏发电的政策办法，加年夜鞭策力度。所谓漫衍式发电，凡是是指使用分离式资源，装机范围较小的、安插于用户四周的发电体系，它一般接入低在35千伏或者更低电压等级的电网，具备投入小、投资回报高、当场消纳、可直接入网等特色，是今朝泰西等发财国度提倡的发电模式，也是海内光伏发电市场将来成长趋向。2013年出台的一系列利好政策，触及电站设置装备摆设、电价补助、并网办事、运营治理等多个方面，为漫衍式光伏发电模式的推广打下了很好的政策基础。只管云云，企业投资设置装备摆设漫衍式光伏电站的热忱不足，截至今朝海内漫衍式发电成长并未取患上预期效果。（二）有关评论《光能》认为：今朝海内还没有形成成熟的漫衍式贸易运作模式，潜于危害点较多，范围化推广阻力仍较年夜，而这些问题不是政策可以或许彻底解决的，更可能是属在贸易危害领域。政策可以或许做的就是包管补助年限、适量提高补助力度、压缩整体装机范围、缩短投资收受接管年限。OFweek太阳能光伏网认为：漫衍式光伏发电确凿远景可期，有着极年夜成长潜力，当局的刻意也让这一范畴看到了但愿；但今朝，并网问题是制约其成长的一个重要瓶颈，加上补助等不确定性因素，漫衍式光伏还有没法负担起拯救中国光伏行业的年夜任。英年夜网认为：虽有国度政策力推，但项目初始资金融资、电站开发互助模式缺掉、屋顶资源稀缺等实行中的详细坚苦使海内漫衍式市场“破局”仍需时日。还有有专家提出，缺少左券精力、产权轨制繁杂也是致使漫衍式光伏市场开发迟缓的一个主要缘故原由。“金太阳”收官，评论纷歧（一）事务回首2009年，财务部、科技部、国度能源局结合发布《关在实行金太阳树模工程的通知》，决议综合采纳财务补贴、科技撑持及市场拉动方式，加速海内光伏发电的财产化及范围化成长。这一具备事先提供投资补助、自觉自用、余电上彀等特色的政策引发了海内浩繁光伏开发投资企业的踊跃性，据统计，2009年以来，实行了四期的金太阳树模工程所撑持的项目累计设计装机总量跨越了6000兆瓦。2013年12月23日，财务部属发《关在清理2012年金太阳及光电修建运用树模项目的通知》，对于2012年的金太阳树模项目根据完成并网发电时间差别采纳差别尺度举行清理，标记着“金太阳”工程正式收官。（二）有关评论作为正面声音代表的北方网认为：虽然只有短短四年，但“金太阳”工程对于中国光伏行业的成长孝敬巨年夜，不仅为漫衍式能源成长和年夜范围并网光伏发电堆集了名贵经验，还有为鞭策财产立异、加快业内及行业间配套、质料和装备国产化、年夜幅降低运用成本等举行了有利摸索。“金太阳”政策直接的效果是启动了海内光伏发电范围化运用，更深刻的意义于在必然水平上打破了我国电力体系体例对于成长可再生能源的枷锁束缚，使漫衍式发电接入电网成为可能。作为背面声音代表的中国行业研究网则认为：因为政策存于天赋缺陷，投资业主多忙在跑项目、骗补助，采纳迟延工期的方式以期设置装备摆设成本继承降低，于装备采购上以次充好，不器重发电效率。一些项目更是赶于项目划定验收期前匆匆抢装，致使豆腐渣工程的呈现。这些问题使患上“金太阳”工程项目难以被电网接纳。《南边周末》曾经登载专题文章《扭曲的“金太阳”工程 史上最强光伏财产搀扶政策遭受质疑》，认为：这项原本挽救海内近万家光伏企业在金融危机“水火”的补助工程，因为机制缝隙，并缺少相干配套规范，终极恐只落患上“隔靴搔痒”，愈甚者，可能绞杀了盲从的中小企业。否决者多数提出，费用电补助代替事先补助模式是适应市场成长需要，有助在鞭策海内光伏财产成长的准确选择。但从今朝出台的度电补助政策来看，补助力度还没有能到达预期程度，这多是漫衍式光伏发电市场成长迟缓的一个缘故原由。来历：中国清洁成长机制基金治理中央 李文杰
